Введение
Проживание иностранцев в Турции регулируется Законом № 6458 «О иностранцах и международной защите» (YUKK) и его подзаконными актами. Среди указанных регулирований «гуманитарный вид на жительство» занимает особое место, поскольку предоставляет «исключительную» возможность для иностранцев, которые не соответствуют условиям обычных видов на жительство, но для которых по гуманитарным причинам считается разумным оставаться в Турции.
Однако по этому типу разрешения также могут выноситься решения об отказе, а ранее выданное разрешение может быть аннулировано. В такой ситуации для защиты основных прав иностранца жизненно важно подать иск об отмене решения об отказе.
Правовая основа
• Гуманитарный вид на жительство урегулирован статьями 46 и 47 YUKK. Кроме того, статья 44 Подзаконного акта о применении YUKK также регулирует это разрешение.
• Цель данного разрешения — предоставить право проживания в Турции в «исключительных» случаях лицам, не соответствующим условиям других видов на жительство.
Ситуации, в которых может рассматриваться выдача гуманитарного вида на жительство:
• когда учитывается принцип наилучших интересов ребёнка;
• когда заявитель был бы возвращён в страну, куда возврат невозможен;
• когда с точки зрения общественного порядка или общественной безопасности допуск или пребывание в Турции считаются разумными;
• когда отсутствуют условия для приобретения права на другие виды на жительство;
• когда просьба о пребывании признана обоснованной вследствие чрезвычайных гуманитарных обстоятельств (война, стихийное бедствие и т. п.).
Особенности и ограничения
• По гуманитарному виду на жительство многие требования, предъявляемые к другим видам на жительство, могут не запрашиваться.
• Однако данное разрешение выдаётся при условии получения одобрения Министерства и принимается решением губернаторств (валиликов).
• Срок действия определён и может продлеваться; если условия выдачи отпадают, разрешение может быть аннулировано.
• Периоды, проведённые по данному разрешению, не засчитываются в сроки других видов на жительство по YUKK (то есть не прибавляются к общему сроку проживания).
Заявление на гуманитарный вид на жительство может быть отклонено; аналогично, уже выданное разрешение может быть аннулировано. Логика, критерии и процессуальные ошибки, лежащие в основе таких решений об отказе и аннулировании, имеют большое значение.
Отказ/основания
Некоторые распространённые основания отказа в выдаче или аннулирования разрешения:
Процессуальные ошибки и контроль
• Административные акты — особенно в сфере права иностранцев — в значительной степени подчинены процессуальным правилам. Мотивировка решения должна быть ясной и понятной.
• Решения с нарушением процедуры или без доказательной базы могут быть отменены судом.
• Также подлежит контролю злоупотребление дискреционными полномочиями; администрация действует не в абсолютной свободе, а в пределах закона.
Правовые средства и порядок действий для отмены решения об отказе следующие.
1. Вручение решения и срок для возражения
• Решение об отказе/аннулировании вручается заявителю в письменном виде.
• В течение 30 дней со дня вручения решения возможно подать письменное возражение в администрацию с просьбой о пересмотре.
• Этот путь не является обязательным; также можно непосредственно подать иск об отмене.
2. Срок подачи иска об отмене и компетентный суд
• Иск об отмене должен быть подан в компетентный суд в течение 60 дней со дня вручения решения. Этот срок носит характер пресекательного.
• Одновременно с исковым заявлением можно ходатайствовать о приостановлении исполнения; это может предотвратить применение решения об отказе до окончания дела.
3. Сведения, которые должны быть в исковом заявлении
В иске об отмене обязательно указываются:
• стороны дела (истец — администрация), гражданство и идентификационные данные;
• дата и номер решения об отказе, дата вручения;
• доводы о противоправности решения (процедурные и материальные ошибки, злоупотребление дискреционными полномочиями и т. п.);
• представление конкретных доказательств (документы, свидетели, экспертные заключения и т. д.);
• просьба о приостановлении исполнения (при наличии — с обоснованием);
• изложение итоговых требований;
• приложения (копия решения, копия документа, удостоверяющего личность, иные документы при наличии).
4. Судебный процесс и решение
• Суд сначала проверяет дело по процессуальным основаниям (подведомственность, срок, процессуальная правоспособность и т. п.).
• Затем переходит к существу: оценивает мотивировку отказа, положение заявителя и пределы дискреции администрации.
• Если решение признано незаконным, оно отменяется; суд может завершить дело, вернув его в администрацию для принятия нового акта.
• В случае неблагоприятного решения возможно обжалование в региональный административный суд (инстанция истинаф) с соблюдением сроков.
5. Важность приостановления исполнения
• Решение о приостановлении исполнения обеспечивает отсрочку применения отказа до окончания дела.
• Это ходатайство особенно важно при угрозе депортации.
• Ходатайство может быть отклонено; критерии его удовлетворения оцениваются судом.
Успех в исках об отмене зависит от правильной стратегии и представления доказательств. Ниже приведены ключевые моменты и практические советы:
• Гуманитарный вид на жительство — жизненно важная возможность для тех, кто не соответствует условиям иных видов проживания; однако возможны и решения об отказе, и аннулирование.
• При получении отказа необходимо подать возражение в течение 30 дней или непосредственно подать иск об отмене в течение 60 дней.
• Успех иска зависит от представления доказательств, контроля за пределами дискреции, соблюдения процессуальных правил и убедительного изложения индивидуальных обстоятельств заявителя.
• Критично не пропускать сроки, качественно готовить письменную позицию и корректно заявлять ходатайство о приостановлении исполнения.
• Юридическая поддержка особенно влияет на результат в сложных ситуациях (ребёнок, здоровье, риск депортации и т. п.).
1. Что такое гуманитарный вид на жительство и кому он предоставляется?
Это особый вид на жительство по статьям 46 и 47 YUKK для лиц, не соответствующих условиям обычных видов, но для которых по гуманитарным причинам необходимо пребывание в Турции.
Примеры оснований: война, внутренний конфликт, стихийное бедствие, наилучшие интересы ребёнка, запрет на возвращение (non-refoulement) или медицинские причины.
2. В чём разница между гуманитарным видом на жительство и другими видами ВНЖ?
Другие виды основаны на конкретных целях (туризм, семья, обучение и т. п.).
Гуманитарный ВНЖ носит исключительный характер; его цель — предотвратить затруднительное положение лица. Кроме того, время по этому разрешению обычно не засчитывается в стаж для получения гражданства Турции.
3. Почему отказывают в гуманитарном виде на жительство?
Распространённые причины:
• позднее или неполное представление документов;
• риск для общественного порядка или безопасности;
• отпадение медицинского или гуманитарного основания;
• неблагоприятное (неправомерное) использование дискреции;
• ошибки административной системы или протоколы интервью.
4. Моё заявление отклонили. Что делать?
Со дня вручения решения:
• в течение 30 дней можно подать письменное возражение в провинциальное управление по миграции;
• или в течение 60 дней — непосредственно подать иск об отмене в компетентный суд.
Пропуск этих сроков ведёт к утрате права на иск.
5. Если отказ вступил в силу, необходимо ли покинуть Турцию?
Да. При окончательном отказе лицо утрачивает законный статус в Турции. Однако при подаче иска и вынесении решения о приостановлении исполнения можно оставаться в стране на этот период.
6. Если гуманитарный ВНЖ аннулирован, можно ли подать повторно?
Да, даже при аннулировании можно повторно обратиться с новыми доказательствами или основаниями. Но с теми же самыми основаниями подавать нельзя.
Например, при изменении состояния здоровья или при возобновлении ситуации non-refoulement возможно подать новое заявление.
7. Даёт ли гуманитарный ВНЖ право на работу?
Сам по себе — нет. Но можно отдельно обратиться в Министерство труда и социальной защиты за разрешением на работу.
В отдельных случаях, особенно при длительном проживании, возможны послабления.
8. Может ли лицо с отказом по гуманитарному ВНЖ быть депортировано?
Да, если у лица нет иного законного статуса (международная защита, семейный ВНЖ и т. п.), могут быть начаты процедуры депортации.
Однако при подаче иска и вынесении приостановления исполнения этот процесс останавливается.
9. Сколько длится судебное обжалование отказа?
Обычно дела завершаются в течение 6–12 месяцев.
Ходатайство о приостановлении исполнения может быть рассмотрено в течение нескольких недель.
При отмене решения дело направляется в миграционную администрацию для повторного рассмотрения.
10. Что такое приостановление исполнения и почему оно важно?
Это просьба в суд о временной защите.
При удовлетворении отказ или аннулирование не исполняются до завершения судебного процесса.
То есть человек не подлежит депортации и может оставаться в Турции.
11. На какой срок продлевается гуманитарный ВНЖ?
Обычно выдается на 1 год. Подавать на продление следует не позднее чем за 60 дней до окончания срока.
Если положение заявителя не изменилось, администрация, как правило, удовлетворяет продление. Однако чрезмерно длительные сроки по гуманитарному ВНЖ не предоставляются.
12. Утрачу ли я приобретённые права при аннулировании гуманитарного ВНЖ?
Да. При аннулировании прекращается законное право на проживание в Турции. Однако при отмене аннулирования по решению суда права восстанавливаются.
13. Обязательно ли подавать возражение в администрацию до иска?
Нет, не обязательно. Можно сразу подавать иск.
14. Может ли лицо с отказом по гуманитарному ВНЖ въехать вновь по туристической визе?
Нет. После отказа в системе может быть установлен код ограничения (например, V-70, Ç-150). Без снятия такого кода получить визу крайне сложно.
15. Если матери, чей ребёнок учится в Турции, отказано — можно ли выиграть дело?
Да. Суды, как правило, исходят из наилучших интересов ребёнка.
Если связи ребёнка с Турцией по обучению, социальной среде и языку прочны, отказ может быть отменён.
16. Законно ли немотивированное решение об отказе?
Нет. Любой административный акт должен быть мотивирован.
Решение с формулировкой «не сочтено целесообразным» без обоснования может быть отменено из-за отсутствия мотивировки.
17. Если суд отказал, можно ли подать снова?
Да. При наличии новых доказательств или иных оснований (медицинское заключение, новый адрес проживания, семейные обстоятельства) можно вновь обратиться за гуманитарным ВНЖ.
18. Какие документы нужны для заявления на гуманитарный ВНЖ?
• Паспорт или иной документ, заменяющий удостоверение личности;
• биометрическая фотография;
• заявление об адресе проживания;
• документы, подтверждающие основания (медицинский отчёт, судебное решение, свидетельство о рождении и т. п.);
• при наличии — прежняя карта ВНЖ или документы по решению о депортации.
19. Можно ли с гуманитарным ВНЖ подавать на гражданство?
Нет. Период по этому разрешению не засчитывается в «непрерывный срок проживания», требуемый для подачи на гражданство.
Однако при последующем переходе на иной тип ВНЖ соответствующие периоды учитываются.
20. Есть ли риск депортации во время судебного процесса?
Да, если не вынесено приостановление исполнения, риск депортации существует.
Поэтому в иске обязательно следует заявлять ходатайство о приостановлении исполнения.
21. Что происходит после выигрыша иска об отмене?
Решение суда направляется в администрацию.
Администрация отменяет спорный акт и вновь оформляет гуманитарный ВНЖ.
На этом этапе лицо восстанавливает законный статус, выпускается новая карта.
22. В каких провинциях получить гуманитарный ВНЖ проще?
На практике больше положительных решений наблюдается в Анкаре, Анталье и Мерсине.
В Стамбуле из-за нагрузки процесс может быть более длительным. В менее населённых городах оценка по гуманитарному ВНЖ проводится эффективнее.
23. В каких случаях гуманитарный ВНЖ аннулируется автоматически?
• использование поддельных документов;
• деятельность, угрожающая общественной безопасности;
• длительное пребывание за пределами Турции;
• ложные сведения при подаче заявления.
24. Могут ли члены семьи обладателя гуманитарного ВНЖ получить разрешение?
Нет, автоматически — нет. Но члены семьи могут подать на семейный ВНЖ либо отдельное заявление по собственным основаниям.
25. Можно ли обжаловать отказ в Европейском суде по правам человека?
Да, после исчерпания внутригосударственных средств защиты в Турции возможно обращение в ЕСПЧ. Однако, учитывая длительность процедуры, важно прежде всего обжаловать на национальном уровне.
26. Что, если срок моего ВНЖ истечёт во время разбирательства?
Если подан иск и вынесено приостановление исполнения, то даже при истечении срока ваше пребывание считается законным. Тем не менее об этом необходимо уведомить миграционную администрацию.
27. Что делать, если администрация не выдаёт разрешение вопреки решению суда?
В таком случае можно подать иск об исполнении судебного решения.
Неисполнение административным органом решения суда противоречит нормам административного судопроизводства.
28. Могу ли я пользоваться образованием или медицинскими услугами по гуманитарному ВНЖ?
Да. Владельцы гуманитарного ВНЖ могут пользоваться базовыми образовательными и медицинскими услугами в Турции.
Это право особенно важно для детей и пациентов.
